解密中国大案2手打全文字_第六章小钱撂倒下派高官

书号:44426 时间:2017/11/26 字数:6715

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　　每个官员犯罪都有其独到的特点，杜甫来的特点在于，他是从‮国中‬地震局机关“带钱下派”到‮京北‬市地震局的官员，却把从上级单位带来的钱装进自己的口袋里。与其他同样⾝居厅局级⾼官动辄贪污百万甚至数亿元不同的是，他贪墨的数额只有30万元，而且这些钱全部都是他从上级单位带来的。除此之外，杜甫来既无斑斑劣迹，也没有什么桃⾊新闻，这让人感到杜甫来这个贪官有点与众不同。

　　2007年1月26⽇，杜甫来站在‮京北‬市⾼级‮民人‬法院的法庭上，因为他赴任时带来的那30万元没有像杜甫来一样去为天下寒士修茅屋，而是为牛栏山地震台“抹⽔泥”了。而这一抹，不但抹掉了他的局座，还将他的人生抹上了11年的牢狱之灾。

　　一笔小钱撂倒一个厅局级⾼官，此案引发的是我们对“带钱下派”官员一个普遍关注的问题。

　　荣登⾼位，带钱下派当局长

　　民间有一个顺口溜，其中有一句话是这样说的“不到‮京北‬，不知道自己官小”意思再明⽩不过了，‮京北‬的官级别⾼。想想也是，在外地，一个管辖上百万人的县长也只不过是个处级⼲部，能混个科级的乡镇长就算是祖坟上冒青烟了。尽管‮京北‬的官级别相对⾼一些，但能在‮京北‬混上个厅局级领导⼲部也不是件容易的事情。可是，这种好事竟让45岁的杜甫来摊上了。

　　杜甫来似乎跟11有点缘分，他11月出生，11月带钱下派，又是11月拿了不该拿的钱，11月被羁押，11月被审判，最后被判处11年徒刑。这个“11”我们用口语读起来可以念作“要要”正是杜甫来“要”了不该“要”的钱，才把自己撂进了监狱。

　　杜甫来1955年11月出生在‮京北‬市门头沟区。他学历不⾼，只有大专文化，但他的位置不错，在担任‮京北‬市地震局副局长之前，他一直在‮国中‬地震局任办公室副主任，主管行政后勤和分房等方面的工作。应该说，杜甫来的工作⼲得还是比较出⾊的，不然也轮不上他这个大专学历的处级⼲部下去任职。

　　2001年8月，时来运转的杜甫来被任命为‮京北‬市地震局副局长，一下子从处级⼲部变成厅局级官员，45岁的杜甫来应该说是吉星⾼照了。任职命令下达之后，因为‮国中‬地震局的工作还没有结束，所以他要把‮国中‬地震局的扫尾工作完成之后才能赴任。这个期间，上级领导

给他一项“光荣而艰巨”的任务：拿30万元准备给‮国中‬地震局领导装修房子。

　　2001年下半年，‮国中‬地震局最后的一批福利分房开始了，分房工作由局办公室负责，办公室副主任杜甫来是最忙活的人之一。怀着新官上任前的喜悦，杜甫来决定在‮国中‬地震局“站好最后一班岗”

　　分房工作结束之后，杜甫来的一位领导把他叫到办公室说：“最近局里给局领导们分了房子，但都是⽑坯房没法住，有人曾向我建议，给新分房的局领导做简单的装修，据说其他部委也有这样做的。这件事情打算安排你来负责，但这事在国家局办怕影响不好，你马上就要到‮京北‬市地震局上任了，可以随着你下到‮京北‬局一笔钱，如果定下来给国家局的领导装修，就从‮京北‬局的这笔款中出钱，如不能装修用，就算给‮京北‬局一笔经费，支持你杜甫来的工作嘛。”

　　对于领导的指示，作为办公室副主任的杜甫来自然是不敢打什么折扣。再说，带着上级的下拨款赴任，是一种心照不宣的“惯例”对新任的官员而言也是一件光彩的事情。如果‮国中‬地震局领导不用这个钱了，自己到一个新单位当副局长，有这笔钱用起来也方便。况且杜甫来被任命为‮京北‬市地震局副局长、

组成员之后，他分管的政务、地震应急救援、后勤服务、基建、工会与老⼲部工作，与在‮国中‬地震局的工作差不多，只不过由部下变成领导而已。

　　2001年11月，杜甫来到‮京北‬市地震局上任。2001年12月13⽇，‮国中‬地震局计划下拨给‮京北‬市地震局基础改造专项维修款30万元。

　　这30万元到账之后，杜甫来跟主管计财处的副局长打招呼说：“我从‮国中‬地震局带来了30万元专款，这笔款子由我使用。”因为‮京北‬市地震局此前经常接到‮国中‬地震局下拨的专项或课题经费，一般也都由负责该项目的人员使用，所以这位副局长把这30万元由杜甫来使用的情况告诉了计财处处长，并在‮国中‬地震局2001年计划项目表上30万元旁边注明“杜局管理”

　　按‮京北‬市地震局的惯例，专项经费、课题经费，虽由专人使用，但大笔的支出则应由局领导班子讨论决定。而按照《‮京北‬市地震局经费支出管理办法》的规定：现金、支票、转账等经费支付2000元以上，经计划财务处审核后，报主管局长审批；局管经费5000元以上的支出，由局

组讨论通过后方可支出。但是，分管计财处的那位‮京北‬市地震局的副局长并不知道杜甫来拿这笔钱的用途，他“不方便问”杜甫来也从未跟他说过。

　　明修工程，暗度陈仓贪墨30万

　　2001年12月13⽇拨款计划下达几天之后，‮国中‬地震局的那位领导就跟杜甫来打招呼说：“因为别的单位没有用公款给领导装修房子，我们没有找到给局领导装修的依据，这30万元不能用于装修了，你们‮京北‬市地震局就作为经费留用吧。”杜甫来一听，自然是喜上眉梢，他⾼兴地说：“谢谢领导关怀。”

　　在此前后，那位‮国中‬地震局的领导既没有和‮京北‬市地震局的任何领导就该款的情况打过招呼，也从未说过这笔钱归杜甫来使用。因为那位领导觉得，既然是下拨的款项，‮京北‬市地震局如何使用，他就没有必要过问了。

　　这笔钱成了上边不说，下边不问的钱。也就是说，这笔趴在‮京北‬市地震局账上的30万元，除了杜甫来之外，别人谁也不知道用于哪方面的支出。

　　这个时候，区区30万元变成了杜甫来面前‮大巨‬的

饵。他侥幸地以为，自己带来这30万元既然上下都没有通气，自然就应该归自己支配。但是，杜甫来并不想把这笔钱用在公家⾝上，他想一口呑下这笔钱。他认为，自己带来的钱，就应该自己“花”

　　30万元趴在账上毕竟不是长久之计，必须尽快把钱“花”出去。怎么顺理成章地“花”这笔钱呢，杜甫来很快想起个体包工头傅老板，这个傅老板挂靠在一家建筑公司，曾在‮国中‬地震局做过一些装修类的小工程，跟杜甫来打过几次

道。

　　2001年底，杜甫来把傅老板叫到自己的办公室，让他做个30万元的工程预算和合同。杜甫来说：“马上到年底了，‮国中‬地震局下拨了一笔钱，年底花不出去的钱‮国中‬地震局就要收回了。你做个30万元房屋翻修方面的预算，我把钱汇给你，你再提出来给我，至于活儿怎么⼲，明年再说吧。”随即，杜甫来跟傅老板讲了具体工程等內容，工程地点是牛栏山地震台。

　　杜甫来在‮京北‬市地震局分管基建等工作，傅老板自然需要杜甫来的“关照”他很快让预算员做了一份30余万元的工程预算书

给了杜甫来。不久，杜甫来给了傅老板30万元的支票。傅老板把支票存在自己的个人账户里，并按杜甫来的要求，从他挂靠的建筑公司开了一张30万元的‮票发‬

给杜甫来报账。

　　但是，这个傅老板也不是省油的灯，他不会⽩帮杜甫来这个忙，他告诉杜甫来，开‮票发‬要

大约3万元的税。杜甫来急于拿到现金，他想都没想就答应了。

　　支票⼊账20多天后，傅老板还指望杜甫来能给他点活⼲，所以他一直拖着不给杜甫来钱。杜甫来见傅老板不够“开窍”只好打电话让傅老板准备10万元现金急用。傅老板之后凑齐了10万元钱

给了杜甫来。过了两个月，傅老板还是不主动，杜甫来毕竟做贼心虚，只好再次打电话催要，傅老板第二次给杜甫来10万元。这时候，傅老板似乎也看出点什么了，他一直催着杜甫来给他点工程⼲⼲，杜甫来随即让他再拿最后的7万元。傅老板觉得自己该开口要活⼲了，于是他拿着最后的7万元跟杜甫来在一个小饭馆见了面，两人一起喝了一场酒，傅老板还提出让杜甫来给点活⼲，杜甫来终于勉強答应了。

　　在不到半年的时间里，傅老板分3次共

给杜甫来27万元。但在此之前和以后他再也没有与‮京北‬市地震局签过其他合同，也没有做过‮京北‬市地震局的任何实际工程。这次30万元的“牛栏山地震台维修”合同也只是虚签的，工程并没有实际发生。

　　而杜甫来从傅老板那里拿到‮票发‬之后，立即把计财处长叫到办公室，把合同、预算书和30万元‮票发‬

给计财处长，让他到财务把账报了，计财处长就按照杜甫来的要求报账了。

　　天⾐有

，贪墨官员变成倒霉蛋

　　按照‮京北‬市地震局的财务规定，动用这笔款项，就必须在局务会上讨论。支出这笔款项要有主管局长的签字、工程预算书、工程合同，且均要提供给计财处备案存档。但是，这笔支出并没有在局务会上讨论，只靠杜甫来自己的签字，就顺利报账了。

　　报账意味着工程已经完工了，平账了。因为这30万元支出没有上过班子会，此后几年杜甫来也没有向班子会汇报过。从2003年起，牛栏山地震台维修工程开始招投标和后来几次实际施工，都是杜甫来负责，但这些项目的几次维修工程也都不是傅老板⼲的。杜甫来从此再也没提那30万元的事情。后来‮京北‬市地震局领导班子调整，局长是新来的，更不了解情况，杜甫来⼲脆什么也不说了。

　　杜甫来以为这件事情做得天⾐无

，但他没想到凡是⾐服都有

。2005年11月3⽇，杜甫来突然得到一个消息，听说检察院正在查那笔30万元的去向，杜甫来顿时慌了手脚。他立即找到一位好朋友说：“我2001年拿了单位30万元，要不我自首去吧？”接着，慌慌张张的杜甫来又说：“要不我先把钱还上，然后再投案自首怎么样？我现在钱不够，最少还差20多万元，你赶紧帮着凑点钱吧。”这位朋友连忙说尽量想办法帮忙，随后这位朋友就找钱去了。

　　随即，杜甫来像个无头苍蝇一样找到另一位以前的同事，这位同事问他到底拿没拿30万元，杜甫来支支吾吾半天也说不出来，只是一个劲地念叨着：“没那么简单，没那么简单。”在同事的不断开导、安慰后，杜甫来才渐渐平静下来。

　　第二天，也就是2005年11月4⽇一大早，杜甫来跑到局长办公室，慌慌张张对局长说：“2001年底，‮国中‬地震局下拨一笔维修经费，是准备维修牛栏山地震台的，这笔款我已支付给一家建筑公司了，想请他们来做维修工程。这笔钱一直没有使用，但我一直跟那个公司有联系。这件事是我一个人决策、运作、实施的，没有别人参与，这是我的责任。我以

保证，钱我没拿。我今天找你是要跟组织说明，希望组织也能替我说说。”

　　这位局长是2004年刚刚上任的，不知道內情也不想趟这浑⽔。他对杜甫来说：“这件事我一点都不知道，昨天听纪检的同志说检察院在调查，到时你就实事求是地把事情讲清楚。另外，你跟纪检书记讲一下吧。”

　　接着，杜甫来转⾝跑到纪检书记办公室，此时他已经按耐不住自己的紧张情绪，他前言不搭后语地说：“我犯了一个大错误，有一笔30万元的款付出去了，当时是做牛栏山地震台维修工程用的，但工程一直没有做，这几年我一直与这个施工队联系着。最近想把这笔钱要回来，就给对方打电话，但对方说钱已经给我了，我觉得这事要跟局里说一下。”

　　但此时谁也救不了杜甫来了，2005年11月10⽇，杜甫来因涉嫌贪污犯罪而被查获归案。

　　2006年11月24⽇，⾝着绿⾊军大⾐的杜甫来站在了‮京北‬市第‮中一‬级‮民人‬法院的被告席上。‮京北‬市‮民人‬检察院第一分院指控：被告人杜甫来于2001年12月间，利用担任‮京北‬市地震局副局长职务上的便利，采取与傅某某签订虚假合同，以支付工程款的名义，骗取本单位公款‮民人‬币30万元，据为己有。公诉人认为，杜甫来⾝为国家工作人员，利用职务上的便利，骗取公款，其行为触犯了刑法，应当以贪污罪追究其刑事责任。

　　在法庭上，杜甫来为自己的贪污行为作出了很多辩解，但这些辩解连杜甫来自己都觉得苍⽩无力。2006年12月28⽇，‮京北‬市第‮中一‬级‮民人‬法院一审以贪污罪判处杜甫来有期徒刑11年。

　　一审判决后，杜甫来提起了上诉，他的上诉理由是：一审判决事实不清，证据不⾜，不能相互印证，是以孤证定罪，适用法律不当，应当判其无罪。但在二审时，二审法院没有采纳辩护人的意见，2007年1月26⽇，‮京北‬市⾼级‮民人‬法院终审驳回杜甫来的上诉，维持原判。

　　另类质询，下派官员除了带钱还应该带什么

　　杜甫来需要用11年的牢狱之灾，去洗刷他贪墨30万元的污点了。如果仅仅按照数额对比，在近年来落马的厅局级贪腐⾼官行列里，杜甫来是一个“另类”因为他贪得实在太少了。

　　说杜甫来贪的数额少，只是想分析一下杜甫来这类贪官与众不同的特点，并非主张贪官要多贪，那对我们国家和老百姓是更大的灾难。新世纪以来，相对于全国各地纷纷落马的厅局级以上⾼官而言，‮京北‬市落马的厅局级官员不算多，但因为地处首善之区，‮京北‬的落马官员比起其他地区的贪官们似乎更昅引媒体和老百姓的眼球，像副厅级的‮京北‬首发公司董事长毕⽟玺，就曾引起全国关注。因为当前落马的官员，涉案金额动辄就是几百万上千万，甚至⾼达数亿元，甚至一个小会计也敢贪污几亿元泡妞。巨额资金和女人，这应该是新世纪贪官尤其是落马⾼官的必备标签了。

　　但杜甫来没有这些特点，也许他只不过是像自己辩解的那样起了“一时贪念”而已。但是，这种辩解我们岂能相信？杜甫来贪污案有与众不同的特点，他其实代表了我们很少关注的一个贪腐群体，这就是“带钱下派”的官员们。

　　有点社会常识的人和

悉我们⼲部人事制度的人都知道，在我们的⼲部提拔任用规则中，上级单位的中层⼲部通常是被安排到下级单位担任主要领导。在这种任职过程中，除了职务上的提升之外，上级单位的领导为了表示对属下的关心，常常会给下派的官员一些各方面的照顾，其中“带钱下派”是一种通常的做法。因为官员们下去任职要开展工作，如果上级单位有拨款的权力，找个名义下拨一点专项资金并指定由下派官员使用，是再平常不过的一件事。而且，无论上下级对此大家都会心照不宣。一般来说，下拨的资金终究是要用在下派官员所在单位。如果这些钱确实为老百姓谋了福利，倒没什么可说的。但在很多情况下，这些“专款”往往是被下派⼲部“专用”了，甚至在用于公务之余，有一些钱就直接装进了下派⼲部的

包里。

　　这时候我们还可以想到“跑部钱进”、“扶贫⼲部”等词汇。跑部钱进是向上级争取专项资金，而在各地最受

的往往是带着资金下去的扶贫⼲部。上面把钱拨下去了，下面怎么用的这些钱，一般来说上面过问得就很少了。而且有一个值得注意的现象，凡是带着下拨款项下派的⼲部，或者能够向上级要来钱的官员，在钱款支配上大家往往遵循着这样的规则，就是谁要来的钱谁支配，至少可以支配一部分，别人是不好说什么的。毕竟，在多数官员的潜意识里，谁带来的钱就该归谁支配，仿佛这钱不是国家的，而是某个人靠关系得到的，所以能够要到钱的人，似乎就应该支配这些钱，别人过问就是多嘴。这种所谓的“潜规则”就给了杜甫来这些人贪腐的空间。

　　杜绝这种贪腐的方法其实很简单，就是不管谁要来的或者带来的钱，只要严格按照组织审批程序使用就可以杜绝。但是，在实际

作中能够做到“按组织程序办”就很难了。如何‮解破‬这个难题，要靠各级单位的领导和制度，我们就不再多⾆。

　　我们要关注的，是下派⼲部除了带资金、带项目之外，还应该带什么才能造福一方。这个问题其实也很简单，带一颗公心去上任就⾜够了。可是，杜甫来这样的官员把公心扔掉了，只带了一颗私心。

　　古往今来，贪腐的官员都是被世人鄙薄的，历代历朝打击贪腐都是无情的，不该贪腐的道理没一个官员是不懂的，贪官却从来没有断绝过。‮国中‬的贪官具有‮国中‬特⾊，就是小农意识強。从农村老大娘到⾼级⼲部杜甫来，仿佛都喜

占公家便宜，农村老大娘只能偷挖生产队菜地里的一棵青菜，而副局长杜甫来则把公家的钱转移到自己的口袋里，这种占公家便宜的方式和原理都是一样的。

　　也许在很多人看来，杜甫来不像我们通常看到的那些贪官那样遭人痛恨，甚至有人会为杜甫来仅为区区30万元葬送前程而感到惋惜。这种惋惜似乎没有什么错，但我们还应该看到，贪官和窃贼是一样的，都是不劳而获、都是社会肌体上的寄生虫、昅⾎鬼。

　　30万元换来11年徒刑，杜甫来实在不值，但确实刑罚相当！ UｍuXｓ.coM

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每个官员犯罪都有其独到的特点，杜甫来的特点在于，他是从‮国中‬地震局机关“带钱下派”到‮京北‬市地震局的官员，却把从上级单位带来的钱装进自己的口袋里。与其他同样⾝居厅局级⾼官动辄贪污百万甚至数亿元不同的是，他贪墨的数额只有30万元，而且这些钱全部都是他从上级单位带来的。除此之外，杜甫来既无斑斑劣迹，也没有什么桃⾊新闻，这让人感到杜甫来这个贪官有点与众不同。　　2007年1月26⽇，杜甫来站在‮京北‬市⾼级‮民人‬法院的法庭上，因为他赴任时带来的那30万元没有像杜甫来一样去为天下寒士修茅屋，而是为牛栏山地震台“抹⽔泥”了。而这一抹，不但抹掉了他的局座，还将他的人生抹上了11年的牢狱之灾。　　一笔小钱撂倒一个厅局级⾼官，此案引发的是我们对“带钱下派”官员一个普遍关注的问题。　　荣登⾼位，带钱下派当局长　　民间有一个顺口溜，其中有一句话是这样说的“不到‮京北‬，不知道自己官小”意思再明⽩不过了，‮京北‬的官级别⾼。想想也是，在外地，一个管辖上百万人的县长也只不过是个处级⼲部，能混个科级的乡镇长就算是祖坟上冒青烟了。尽管‮京北‬的官级别相对⾼一些，但能在‮京北‬混上个厅局级领导⼲部也不是件容易的事情。可是，这种好事竟让45岁的杜甫来摊上了。　　杜甫来似乎跟11有点缘分，他11月出生，11月带钱下派，又是11月拿了不该拿的钱，11月被羁押，11月被审判，最后被判处11年徒刑。这个“11”我们用口语读起来可以念作“要要”正是杜甫来“要”了不该“要”的钱，才把自己撂进了监狱。　　杜甫来1955年11月出生在‮京北‬市门头沟区。他学历不⾼，只有大专文化，但他的位置不错，在担任‮京北‬市地震局副局长之前，他一直在‮国中‬地震局任办公室副主任，主管行政后勤和分房等方面的工作。应该说，杜甫来的工作⼲得还是比较出⾊的，不然也轮不上他这个大专学历的处级⼲部下去任职。　　2001年8月，时来运转的杜甫来被任命为‮京北‬市地震局副局长，一下子从处级⼲部变成厅局级官员，45岁的杜甫来应该说是吉星⾼照了。任职命令下达之后，因为‮国中‬地震局的工作还没有结束，所以他要把‮国中‬地震局的扫尾工作完成之后才能赴任。这个期间，上级领导给他一项“光荣而艰巨”的任务：拿30万元准备给‮国中‬地震局领导装修房子。　　2001年下半年，‮国中‬地震局最后的一批福利分房开始了，分房工作由局办公室负责，办公室副主任杜甫来是最忙活的人之一。怀着新官上任前的喜悦，杜甫来决定在‮国中‬地震局“站好最后一班岗” 　　分房工作结束之后，杜甫来的一位领导把他叫到办公室说：“最近局里给局领导们分了房子，但都是⽑坯房没法住，有人曾向我建议，给新分房的局领导做简单的装修，据说其他部委也有这样做的。这件事情打算安排你来负责，但这事在国家局办怕影响不好，你马上就要到‮京北‬市地震局上任了，可以随着你下到‮京北‬局一笔钱，如果定下来给国家局的领导装修，就从‮京北‬局的这笔款中出钱，如不能装修用，就算给‮京北‬局一笔经费，支持你杜甫来的工作嘛。” 　　对于领导的指示，作为办公室副主任的杜甫来自然是不敢打什么折扣。再说，带着上级的下拨款赴任，是一种心照不宣的“惯例”对新任的官员而言也是一件光彩的事情。如果‮国中‬地震局领导不用这个钱了，自己到一个新单位当副局长，有这笔钱用起来也方便。况且杜甫来被任命为‮京北‬市地震局副局长、组成员之后，他分管的政务、地震应急救援、后勤服务、基建、工会与老⼲部工作，与在‮国中‬地震局的工作差不多，只不过由部下变成领导而已。　　2001年11月，杜甫来到‮京北‬市地震局上任。2001年12月13⽇，‮国中‬地震局计划下拨给‮京北‬市地震局基础改造专项维修款30万元。　　这30万元到账之后，杜甫来跟主管计财处的副局长打招呼说：“我从‮国中‬地震局带来了30万元专款，这笔款子由我使用。”因为‮京北‬市地震局此前经常接到‮国中‬地震局下拨的专项或课题经费，一般也都由负责该项目的人员使用，所以这位副局长把这30万元由杜甫来使用的情况告诉了计财处处长，并在‮国中‬地震局2001年计划项目表上30万元旁边注明“杜局管理” 　　按‮京北‬市地震局的惯例，专项经费、课题经费，虽由专人使用，但大笔的支出则应由局领导班子讨论决定。而按照《‮京北‬市地震局经费支出管理办法》的规定：现金、支票、转账等经费支付2000元以上，经计划财务处审核后，报主管局长审批；局管经费5000元以上的支出，由局组讨论通过后方可支出。但是，分管计财处的那位‮京北‬市地震局的副局长并不知道杜甫来拿这笔钱的用途，他“不方便问”杜甫来也从未跟他说过。　　明修工程，暗度陈仓贪墨30万　　2001年12月13⽇拨款计划下达几天之后，‮国中‬地震局的那位领导就跟杜甫来打招呼说：“因为别的单位没有用公款给领导装修房子，我们没有找到给局领导装修的依据，这30万元不能用于装修了，你们‮京北‬市地震局就作为经费留用吧。”杜甫来一听，自然是喜上眉梢，他⾼兴地说：“谢谢领导关怀。” 　　在此前后，那位‮国中‬地震局的领导既没有和‮京北‬市地震局的任何领导就该款的情况打过招呼，也从未说过这笔钱归杜甫来使用。因为那位领导觉得，既然是下拨的款项，‮京北‬市地震局如何使用，他就没有必要过问了。　　这笔钱成了上边不说，下边不问的钱。也就是说，这笔趴在‮京北‬市地震局账上的30万元，除了杜甫来之外，别人谁也不知道用于哪方面的支出。　　这个时候，区区30万元变成了杜甫来面前‮大巨‬的饵。他侥幸地以为，自己带来这30万元既然上下都没有通气，自然就应该归自己支配。但是，杜甫来并不想把这笔钱用在公家⾝上，他想一口呑下这笔钱。他认为，自己带来的钱，就应该自己“花” 　　30万元趴在账上毕竟不是长久之计，必须尽快把钱“花”出去。怎么顺理成章地“花”这笔钱呢，杜甫来很快想起个体包工头傅老板，这个傅老板挂靠在一家建筑公司，曾在‮国中‬地震局做过一些装修类的小工程，跟杜甫来打过几次道。　　2001年底，杜甫来把傅老板叫到自己的办公室，让他做个30万元的工程预算和合同。杜甫来说：“马上到年底了，‮国中‬地震局下拨了一笔钱，年底花不出去的钱‮国中‬地震局就要收回了。你做个30万元房屋翻修方面的预算，我把钱汇给你，你再提出来给我，至于活儿怎么⼲，明年再说吧。”随即，杜甫来跟傅老板讲了具体工程等內容，工程地点是牛栏山地震台。　　杜甫来在‮京北‬市地震局分管基建等工作，傅老板自然需要杜甫来的“关照”他很快让预算员做了一份30余万元的工程预算书给了杜甫来。不久，杜甫来给了傅老板30万元的支票。傅老板把支票存在自己的个人账户里，并按杜甫来的要求，从他挂靠的建筑公司开了一张30万元的‮票发‬给杜甫来报账。　　但是，这个傅老板也不是省油的灯，他不会⽩帮杜甫来这个忙，他告诉杜甫来，开‮票发‬要大约3万元的税。杜甫来急于拿到现金，他想都没想就答应了。　　支票⼊账20多天后，傅老板还指望杜甫来能给他点活⼲，所以他一直拖着不给杜甫来钱。杜甫来见傅老板不够“开窍”只好打电话让傅老板准备10万元现金急用。傅老板之后凑齐了10万元钱给了杜甫来。过了两个月，傅老板还是不主动，杜甫来毕竟做贼心虚，只好再次打电话催要，傅老板第二次给杜甫来10万元。这时候，傅老板似乎也看出点什么了，他一直催着杜甫来给他点工程⼲⼲，杜甫来随即让他再拿最后的7万元。傅老板觉得自己该开口要活⼲了，于是他拿着最后的7万元跟杜甫来在一个小饭馆见了面，两人一起喝了一场酒，傅老板还提出让杜甫来给点活⼲，杜甫来终于勉強答应了。　　在不到半年的时间里，傅老板分3次共给杜甫来27万元。但在此之前和以后他再也没有与‮京北‬市地震局签过其他合同，也没有做过‮京北‬市地震局的任何实际工程。这次30万元的“牛栏山地震台维修”合同也只是虚签的，工程并没有实际发生。　　而杜甫来从傅老板那里拿到‮票发‬之后，立即把计财处长叫到办公室，把合同、预算书和30万元‮票发‬给计财处长，让他到财务把账报了，计财处长就按照杜甫来的要求报账了。　　天⾐有，贪墨官员变成倒霉蛋　　按照‮京北‬市地震局的财务规定，动用这笔款项，就必须在局务会上讨论。支出这笔款项要有主管局长的签字、工程预算书、工程合同，且均要提供给计财处备案存档。但是，这笔支出并没有在局务会上讨论，只靠杜甫来自己的签字，就顺利报账了。　　报账意味着工程已经完工了，平账了。因为这30万元支出没有上过班子会，此后几年杜甫来也没有向班子会汇报过。从2003年起，牛栏山地震台维修工程开始招投标和后来几次实际施工，都是杜甫来负责，但这些项目的几次维修工程也都不是傅老板⼲的。杜甫来从此再也没提那30万元的事情。后来‮京北‬市地震局领导班子调整，局长是新来的，更不了解情况，杜甫来⼲脆什么也不说了。　　杜甫来以为这件事情做得天⾐无，但他没想到凡是⾐服都有。2005年11月3⽇，杜甫来突然得到一个消息，听说检察院正在查那笔30万元的去向，杜甫来顿时慌了手脚。他立即找到一位好朋友说：“我2001年拿了单位30万元，要不我自首去吧？”接着，慌慌张张的杜甫来又说：“要不我先把钱还上，然后再投案自首怎么样？我现在钱不够，最少还差20多万元，你赶紧帮着凑点钱吧。”这位朋友连忙说尽量想办法帮忙，随后这位朋友就找钱去了。　　随即，杜甫来像个无头苍蝇一样找到另一位以前的同事，这位同事问他到底拿没拿30万元，杜甫来支支吾吾半天也说不出来，只是一个劲地念叨着：“没那么简单，没那么简单。”在同事的不断开导、安慰后，杜甫来才渐渐平静下来。　　第二天，也就是2005年11月4⽇一大早，杜甫来跑到局长办公室，慌慌张张对局长说：“2001年底，‮国中‬地震局下拨一笔维修经费，是准备维修牛栏山地震台的，这笔款我已支付给一家建筑公司了，想请他们来做维修工程。这笔钱一直没有使用，但我一直跟那个公司有联系。这件事是我一个人决策、运作、实施的，没有别人参与，这是我的责任。我以保证，钱我没拿。我今天找你是要跟组织说明，希望组织也能替我说说。” 　　这位局长是2004年刚刚上任的，不知道內情也不想趟这浑⽔。他对杜甫来说：“这件事我一点都不知道，昨天听纪检的同志说检察院在调查，到时你就实事求是地把事情讲清楚。另外，你跟纪检书记讲一下吧。” 　　接着，杜甫来转⾝跑到纪检书记办公室，此时他已经按耐不住自己的紧张情绪，他前言不搭后语地说：“我犯了一个大错误，有一笔30万元的款付出去了，当时是做牛栏山地震台维修工程用的，但工程一直没有做，这几年我一直与这个施工队联系着。最近想把这笔钱要回来，就给对方打电话，但对方说钱已经给我了，我觉得这事要跟局里说一下。” 　　但此时谁也救不了杜甫来了，2005年11月10⽇，杜甫来因涉嫌贪污犯罪而被查获归案。　　2006年11月24⽇，⾝着绿⾊军大⾐的杜甫来站在了‮京北‬市第‮中一‬级‮民人‬法院的被告席上。‮京北‬市‮民人‬检察院第一分院指控：被告人杜甫来于2001年12月间，利用担任‮京北‬市地震局副局长职务上的便利，采取与傅某某签订虚假合同，以支付工程款的名义，骗取本单位公款‮民人‬币30万元，据为己有。公诉人认为，杜甫来⾝为国家工作人员，利用职务上的便利，骗取公款，其行为触犯了刑法，应当以贪污罪追究其刑事责任。　　在法庭上，杜甫来为自己的贪污行为作出了很多辩解，但这些辩解连杜甫来自己都觉得苍⽩无力。2006年12月28⽇，‮京北‬市第‮中一‬级‮民人‬法院一审以贪污罪判处杜甫来有期徒刑11年。　　一审判决后，杜甫来提起了上诉，他的上诉理由是：一审判决事实不清，证据不⾜，不能相互印证，是以孤证定罪，适用法律不当，应当判其无罪。但在二审时，二审法院没有采纳辩护人的意见，2007年1月26⽇，‮京北‬市⾼级‮民人‬法院终审驳回杜甫来的上诉，维持原判。　　另类质询，下派官员除了带钱还应该带什么　　杜甫来需要用11年的牢狱之灾，去洗刷他贪墨30万元的污点了。如果仅仅按照数额对比，在近年来落马的厅局级贪腐⾼官行列里，杜甫来是一个“另类”因为他贪得实在太少了。　　说杜甫来贪的数额少，只是想分析一下杜甫来这类贪官与众不同的特点，并非主张贪官要多贪，那对我们国家和老百姓是更大的灾难。新世纪以来，相对于全国各地纷纷落马的厅局级以上⾼官而言，‮京北‬市落马的厅局级官员不算多，但因为地处首善之区，‮京北‬的落马官员比起其他地区的贪官们似乎更昅引媒体和老百姓的眼球，像副厅级的‮京北‬首发公司董事长毕⽟玺，就曾引起全国关注。因为当前落马的官员，涉案金额动辄就是几百万上千万，甚至⾼达数亿元，甚至一个小会计也敢贪污几亿元泡妞。巨额资金和女人，这应该是新世纪贪官尤其是落马⾼官的必备标签了。　　但杜甫来没有这些特点，也许他只不过是像自己辩解的那样起了“一时贪念”而已。但是，这种辩解我们岂能相信？杜甫来贪污案有与众不同的特点，他其实代表了我们很少关注的一个贪腐群体，这就是“带钱下派”的官员们。　　有点社会常识的人和悉我们⼲部人事制度的人都知道，在我们的⼲部提拔任用规则中，上级单位的中层⼲部通常是被安排到下级单位担任主要领导。在这种任职过程中，除了职务上的提升之外，上级单位的领导为了表示对属下的关心，常常会给下派的官员一些各方面的照顾，其中“带钱下派”是一种通常的做法。因为官员们下去任职要开展工作，如果上级单位有拨款的权力，找个名义下拨一点专项资金并指定由下派官员使用，是再平常不过的一件事。而且，无论上下级对此大家都会心照不宣。一般来说，下拨的资金终究是要用在下派官员所在单位。如果这些钱确实为老百姓谋了福利，倒没什么可说的。但在很多情况下，这些“专款”往往是被下派⼲部“专用”了，甚至在用于公务之余，有一些钱就直接装进了下派⼲部的包里。　　这时候我们还可以想到“跑部钱进”、“扶贫⼲部”等词汇。跑部钱进是向上级争取专项资金，而在各地最受的往往是带着资金下去的扶贫⼲部。上面把钱拨下去了，下面怎么用的这些钱，一般来说上面过问得就很少了。而且有一个值得注意的现象，凡是带着下拨款项下派的⼲部，或者能够向上级要来钱的官员，在钱款支配上大家往往遵循着这样的规则，就是谁要来的钱谁支配，至少可以支配一部分，别人是不好说什么的。毕竟，在多数官员的潜意识里，谁带来的钱就该归谁支配，仿佛这钱不是国家的，而是某个人靠关系得到的，所以能够要到钱的人，似乎就应该支配这些钱，别人过问就是多嘴。这种所谓的“潜规则”就给了杜甫来这些人贪腐的空间。　　杜绝这种贪腐的方法其实很简单，就是不管谁要来的或者带来的钱，只要严格按照组织审批程序使用就可以杜绝。但是，在实际作中能够做到“按组织程序办”就很难了。如何‮解破‬这个难题，要靠各级单位的领导和制度，我们就不再多⾆。　　我们要关注的，是下派⼲部除了带资金、带项目之外，还应该带什么才能造福一方。这个问题其实也很简单，带一颗公心去上任就⾜够了。可是，杜甫来这样的官员把公心扔掉了，只带了一颗私心。　　古往今来，贪腐的官员都是被世人鄙薄的，历代历朝打击贪腐都是无情的，不该贪腐的道理没一个官员是不懂的，贪官却从来没有断绝过。‮国中‬的贪官具有‮国中‬特⾊，就是小农意识強。从农村老大娘到⾼级⼲部杜甫来，仿佛都喜占公家便宜，农村老大娘只能偷挖生产队菜地里的一棵青菜，而副局长杜甫来则把公家的钱转移到自己的口袋里，这种占公家便宜的方式和原理都是一样的。　　也许在很多人看来，杜甫来不像我们通常看到的那些贪官那样遭人痛恨，甚至有人会为杜甫来仅为区区30万元葬送前程而感到惋惜。这种惋惜似乎没有什么错，但我们还应该看到，贪官和窃贼是一样的，都是不劳而获、都是社会肌体上的寄生虫、昅⾎鬼。　　30万元换来11年徒刑，杜甫来实在不值，但确实刑罚相当！ 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