帝国的惆怅手打全文字_四官员选拔

书号:44783 时间:2017/12/12 字数:3507

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　　现在再说官员选拔。

　　我们知道，帝国虽然是以皇帝为中心建立的，但治理国家的却不是皇帝一个人，也不可能是皇帝一个人。帝国的幅员如此辽阔，人口如此众多，事务如此繁杂，如果事无巨细都要皇帝亲自去打理，那实在是天方夜谭。合理并且可能的办法是委派官员去代理，就像农场主雇人放羊一样。这种制度，就叫“官员代理制”那些代表皇帝去放羊的人，就叫“牧民之官”有时也直接就叫“牧”

　　官员既然是皇权的代理人，那就必须精挑细选。一要靠得住，二要有本事，三要守规矩。所以官员的选拔，历来就是王朝的重大课题。这项工作在古代，就叫“选举”选，就是选择；举，就是提拔。这和现代“选举”的意思也差不太多，只不过现代选举是“民选”古代选举是“官选”民选靠投票，官选不靠投票而已。

　　选举的方式有三种：察举、荐举、科举。察举就是由地方官进行考察，发现人才后向朝廷举荐。荐举就是由中正官（专门负责此项工作的官员）将各地推荐的人才分为三六九等，然后向朝廷举荐。科举则是通过分科的‮试考‬，将‮试考‬合格的人才向朝廷举荐。第一种是察而后举，所以叫察举。第二种是荐而后举，所以叫荐举。第三种是科考而后举，所以叫科举。两汉实行察举制，魏晋实行荐举制，隋唐以后实行科举制。不过，认真说来，只有隋唐的科举是选举，因为进士及第以后并不立即授官，仍然只是推荐的意思。宋以后，进士及第即是官员，就不好叫做选举，只能叫做‮试考‬了。

　　这三种，是选拔官员的主要方式，叫“正途”其他方式，则叫“杂途”比较起来，最好的是汉唐。汉代制度的优点，是兼顾了教育、实习、选举、‮试考‬四个方面，形成了一个完整的流程。汉自武帝时起，就有太学。太学是最早的“国立大学”不过这“国立大学”全国只有一个，专门用于培养政治人才，因此也可以说是“‮央中‬政治学院”这就是教育。太学生‮试考‬毕业分为两等，一等的叫甲科，二等的叫乙科。大约甲科相当于现在的本科（大本），乙科相当于现在的专科（大专）。不过现在的本科专科是靠⼊学‮试考‬来分的，汉代的甲科乙科却靠毕业‮试考‬来分。甲科出⾝的为郞，乙科出⾝的为吏。郞就是皇宮里的侍卫，也是‮府政‬官员的后备军。吏则是地方官员的僚属，相当于现在的一般⼲部。补郞和补吏，是太学毕业生应有的待遇。这就是实习。太学毕业生为郞为吏实习一段时间后，‮央中‬和地方的官员都可以

据他们的表现向朝廷推荐。这就是选举。选举以后，再考一次，这就是‮试考‬。经过这样一个完整的过程，这个年轻人就可以正式踏⼊仕途，成为‮府政‬官员了。

　　这样一种制度，应该说是很科学的。因为这样选出的官员，既有知识（受过正规教育）又有历练（经过基层实习），何况还通过了上级考察和‮府政‬ ‮试考‬，怎么能不优秀呢？如果说有问题，就是那时读书的可能

太小，进太学就更不容易。结果由于知识的垄断，变相地形成官职的垄断，终于导致魏晋南北朝的门阀制度。

　　科举制度纠正了这一弊病，政权开始向平民开放，尽管这种开放是有限制的、不彻底的（工商等行业中人不得报考），却总算是进了一步。这个制度，又以唐代的为最好，好就好在礼部‮试考‬及格就叫进士及第，就有做官的资格，却又并不立即授官，还要由吏部再考一次，也就是教育部考了人事部再考。大约“礼部考的是才学，吏部考的是⼲练”既有知识又有能力，才能做官。这个精神，和汉代是一脉相承的，只不过方法有异而已。

　　但是宋人把这个传统破坏了。宋代的读书人，只要科举及第，立即就委以官职，不必再经吏部‮试考‬。这其实是不对的。会读书的人不一定会做事，而国家需要的是管理人才，怎么能只看之乎者也子曰诗云，不要历练？何况所谓‮试考‬，原本指的是考绩和试用。现在士人“榜下即仕”无绩可考，不试而用，就违背了‮试考‬的初衷。再说此门一开，天下士人蜂拥而来，朝廷哪里招架得住？事实上自从唐‮开代‬放政权以后，参加‮试考‬的读书人越来越多，朝廷无官可授，只好设员外郞、候补官，结果“士十于官，求官者十于士，士无官，官乏禄，而吏犹扰人”用钱穆先生的话说，读书人成了“政治脂肪”而且堆积在“心脏”周围，这个国家还有不得冠心病的？

　　于是明清两代，只好再做改⾰。首先是科目的统一。我们知道，所谓“科举”就是“分科‮试考‬，设科举士”的意思。唐代‮试考‬的科目很多，宋代也有十科。这些科目中，地位最⾼的是进士，‮人唐‬谓之“三十老明经，五十少进士”就是说三十岁才考上明经科就太差劲了，五十岁能考中进士则很不容易。因为明经科考的是死记硬背的东西，进士科却考真才实学。明清以后，尽罢诸科，只留进士，‮试考‬內容则合并明经、进士两科。这是当年王安石主张的改⾰方案，到明清算是成了定论。

　　其次是‮试考‬的严格。唐宋两代“主要的‮试考‬只有一次”明清却要从下到上一路考下来。先在州县考，叫“童试”；然后在省里考，叫“乡试”；然后在部里考，叫“会试”；最后在宮里考，叫“殿试”层层选拔，层层淘汰，过五关，斩六将，才能出人头地。所以很多读书人，一辈子就耗在考场上了。

　　第三是等级的森严。参加童试的考生，不论年龄大小，一律叫“童生”考中了，就叫“生员”俗称“秀才”算是通过了府、州、县的“⼊学‮试考‬”是否到县学府学读书倒不一定，但有资格到省参加乡试。乡试三年一次，八月举行（因此叫“秋闱”），考三场，中试者为“举人”（因此叫“中举”），有资格进京参加会试。会试次年二月举行（因此叫“舂闱”），由礼部主持（因此又叫“礼闱”），中试者为“进士”进士最后还要由皇帝（或以皇帝的名义）在宮廷里再考一次，分出一二三甲，这就是殿试。殿试中进士的叫“甲榜”也叫“甲科”都是“天子门生”名单用⻩绫书写向全国公布，叫“金榜题名”

　　这就是等级制度了。秀才一级，举人一级，进士又一级，‮级三‬。进士也分级，最⾼一级（一甲）三个：状元、榜眼、探花，叫“赐进士及第”也叫“鼎甲”（状元则叫“鼎元”）；第二级（二甲）若⼲，叫“赐进士出⾝”；第‮级三‬更多一些，叫“赐同进士出⾝”这又是‮级三‬。这还不够。中了进士，照例还应该留在京师读书三年，由朝廷派一位老资格的进士来教，叫“散馆”三年以后，再考一次，成绩好的就进翰林院，这才算是到了顶，也才有了做大官的资格。明清两代，秀才、举人，是很难做到大官的；进士、翰林，也很少有只做小官的。不像两汉唐宋“任何人都得从小官做起，但人人都有当大官的希望”这就有点像魏晋南北朝“上品无寒门，下品无势族”都讲“出⾝”只不过魏晋的“出⾝”指⾎统，明清的“出⾝”指功名。进士、翰林，就叫“出⾝好”秀才、举人，就叫“出⾝不好”

　　出⾝好的做了官，出⾝不好的就只好去做吏。明清时代在衙门里做事的人，有官，有僚，有吏。官就是正职，即长官；僚就是副职、佐贰，即僚属；吏就是办事员，即胥吏。官和僚都是官员，有品级（比如知县正七品，县丞正八品，主簿正九品），叫“品官”又因为自隋以后，官和僚都由‮央中‬统一任命，因此也叫“朝廷命官”吏则“不⼊流”由长官自己“辟召”⾝份其实是民。也就是说，官僚都是“国家⼲部”吏却只好算作“以工代⼲”他们是官府中的“服役人员”其⾝份与衙役（更夫、捕快、狱卒之类）并无区别，只不过更夫、捕快、狱卒或服劳役，或服兵役，胥吏则提供知识

服务而已。因此胥吏地位极低（常被呼为“狗吏”），待遇也极低（往往领不到薪⽔）。此外，还有一条规定，就是胥吏不能当御史（监察官），也不能考进士。官和吏，就一个在天上，一个在地下了。

　　不过胥吏的地位虽然低，政治影响却大，因为国家事务，尤其是地方行政，实际上是靠胥吏来处理的。进士、翰林出⾝的“官”们“学问”虽好，能力却很可疑。他们往往不屑于（其实也未必能）处理繁琐的具体事务。“吏”却是这方面的专门人才。而且，由于胥吏没有别的出路，无法像官那样步步⾼升，也就更加努力地把自己打造成“专门人才”并在执法领域“大显⾝手”结果，在处理国家事务和地方行政时，官是外行，吏是內行。外行虽然在名义上领导內行，內行却可以在实际上糊弄外行。要知道，帝国的政策和法令往往都是些“原则

意见”是用漂亮的文言文写成的，因此是含糊其辞和语焉不详的，具体尺度全靠执行者掌握。官们既然不懂行，则升迁的快慢，处分的轻重，赋税的多少，工程的增减，便都由吏们说了算，或者被胥吏牵着鼻子走。所以，明末的顾炎武，便说当时的情况是“百官者虚名，而柄国者吏胥也”清末的郭嵩焘，也说有清一代是“与胥吏共天下”一个王朝的政治，如果居然实际上是由一大批永无出头之⽇的办事员（胥吏）来

纵的，那光景大约意见可想而知。ＵmｕＸs.ＣｏＭ

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现在再说官员选拔。　　我们知道，帝国虽然是以皇帝为中心建立的，但治理国家的却不是皇帝一个人，也不可能是皇帝一个人。帝国的幅员如此辽阔，人口如此众多，事务如此繁杂，如果事无巨细都要皇帝亲自去打理，那实在是天方夜谭。合理并且可能的办法是委派官员去代理，就像农场主雇人放羊一样。这种制度，就叫“官员代理制”那些代表皇帝去放羊的人，就叫“牧民之官”有时也直接就叫“牧” 　　官员既然是皇权的代理人，那就必须精挑细选。一要靠得住，二要有本事，三要守规矩。所以官员的选拔，历来就是王朝的重大课题。这项工作在古代，就叫“选举”选，就是选择；举，就是提拔。这和现代“选举”的意思也差不太多，只不过现代选举是“民选”古代选举是“官选”民选靠投票，官选不靠投票而已。　　选举的方式有三种：察举、荐举、科举。察举就是由地方官进行考察，发现人才后向朝廷举荐。荐举就是由中正官（专门负责此项工作的官员）将各地推荐的人才分为三六九等，然后向朝廷举荐。科举则是通过分科的‮试考‬，将‮试考‬合格的人才向朝廷举荐。第一种是察而后举，所以叫察举。第二种是荐而后举，所以叫荐举。第三种是科考而后举，所以叫科举。两汉实行察举制，魏晋实行荐举制，隋唐以后实行科举制。不过，认真说来，只有隋唐的科举是选举，因为进士及第以后并不立即授官，仍然只是推荐的意思。宋以后，进士及第即是官员，就不好叫做选举，只能叫做‮试考‬了。　　这三种，是选拔官员的主要方式，叫“正途”其他方式，则叫“杂途”比较起来，最好的是汉唐。汉代制度的优点，是兼顾了教育、实习、选举、‮试考‬四个方面，形成了一个完整的流程。汉自武帝时起，就有太学。太学是最早的“国立大学”不过这“国立大学”全国只有一个，专门用于培养政治人才，因此也可以说是“‮央中‬政治学院”这就是教育。太学生‮试考‬毕业分为两等，一等的叫甲科，二等的叫乙科。大约甲科相当于现在的本科（大本），乙科相当于现在的专科（大专）。不过现在的本科专科是靠⼊学‮试考‬来分的，汉代的甲科乙科却靠毕业‮试考‬来分。甲科出⾝的为郞，乙科出⾝的为吏。郞就是皇宮里的侍卫，也是‮府政‬官员的后备军。吏则是地方官员的僚属，相当于现在的一般⼲部。补郞和补吏，是太学毕业生应有的待遇。这就是实习。太学毕业生为郞为吏实习一段时间后，‮央中‬和地方的官员都可以据他们的表现向朝廷推荐。这就是选举。选举以后，再考一次，这就是‮试考‬。经过这样一个完整的过程，这个年轻人就可以正式踏⼊仕途，成为‮府政‬官员了。　　这样一种制度，应该说是很科学的。因为这样选出的官员，既有知识（受过正规教育）又有历练（经过基层实习），何况还通过了上级考察和‮府政‬ ‮试考‬，怎么能不优秀呢？如果说有问题，就是那时读书的可能太小，进太学就更不容易。结果由于知识的垄断，变相地形成官职的垄断，终于导致魏晋南北朝的门阀制度。　　科举制度纠正了这一弊病，政权开始向平民开放，尽管这种开放是有限制的、不彻底的（工商等行业中人不得报考），却总算是进了一步。这个制度，又以唐代的为最好，好就好在礼部‮试考‬及格就叫进士及第，就有做官的资格，却又并不立即授官，还要由吏部再考一次，也就是教育部考了人事部再考。大约“礼部考的是才学，吏部考的是⼲练”既有知识又有能力，才能做官。这个精神，和汉代是一脉相承的，只不过方法有异而已。　　但是宋人把这个传统破坏了。宋代的读书人，只要科举及第，立即就委以官职，不必再经吏部‮试考‬。这其实是不对的。会读书的人不一定会做事，而国家需要的是管理人才，怎么能只看之乎者也子曰诗云，不要历练？何况所谓‮试考‬，原本指的是考绩和试用。现在士人“榜下即仕”无绩可考，不试而用，就违背了‮试考‬的初衷。再说此门一开，天下士人蜂拥而来，朝廷哪里招架得住？事实上自从唐‮开代‬放政权以后，参加‮试考‬的读书人越来越多，朝廷无官可授，只好设员外郞、候补官，结果“士十于官，求官者十于士，士无官，官乏禄，而吏犹扰人”用钱穆先生的话说，读书人成了“政治脂肪”而且堆积在“心脏”周围，这个国家还有不得冠心病的？　　于是明清两代，只好再做改⾰。首先是科目的统一。我们知道，所谓“科举”就是“分科‮试考‬，设科举士”的意思。唐代‮试考‬的科目很多，宋代也有十科。这些科目中，地位最⾼的是进士，‮人唐‬谓之“三十老明经，五十少进士”就是说三十岁才考上明经科就太差劲了，五十岁能考中进士则很不容易。因为明经科考的是死记硬背的东西，进士科却考真才实学。明清以后，尽罢诸科，只留进士，‮试考‬內容则合并明经、进士两科。这是当年王安石主张的改⾰方案，到明清算是成了定论。　　其次是‮试考‬的严格。唐宋两代“主要的‮试考‬只有一次”明清却要从下到上一路考下来。先在州县考，叫“童试”；然后在省里考，叫“乡试”；然后在部里考，叫“会试”；最后在宮里考，叫“殿试”层层选拔，层层淘汰，过五关，斩六将，才能出人头地。所以很多读书人，一辈子就耗在考场上了。　　第三是等级的森严。参加童试的考生，不论年龄大小，一律叫“童生”考中了，就叫“生员”俗称“秀才”算是通过了府、州、县的“⼊学‮试考‬”是否到县学府学读书倒不一定，但有资格到省参加乡试。乡试三年一次，八月举行（因此叫“秋闱”），考三场，中试者为“举人”（因此叫“中举”），有资格进京参加会试。会试次年二月举行（因此叫“舂闱”），由礼部主持（因此又叫“礼闱”），中试者为“进士”进士最后还要由皇帝（或以皇帝的名义）在宮廷里再考一次，分出一二三甲，这就是殿试。殿试中进士的叫“甲榜”也叫“甲科”都是“天子门生”名单用⻩绫书写向全国公布，叫“金榜题名” 　　这就是等级制度了。秀才一级，举人一级，进士又一级，‮级三‬。进士也分级，最⾼一级（一甲）三个：状元、榜眼、探花，叫“赐进士及第”也叫“鼎甲”（状元则叫“鼎元”）；第二级（二甲）若⼲，叫“赐进士出⾝”；第‮级三‬更多一些，叫“赐同进士出⾝”这又是‮级三‬。这还不够。中了进士，照例还应该留在京师读书三年，由朝廷派一位老资格的进士来教，叫“散馆”三年以后，再考一次，成绩好的就进翰林院，这才算是到了顶，也才有了做大官的资格。明清两代，秀才、举人，是很难做到大官的；进士、翰林，也很少有只做小官的。不像两汉唐宋“任何人都得从小官做起，但人人都有当大官的希望”这就有点像魏晋南北朝“上品无寒门，下品无势族”都讲“出⾝”只不过魏晋的“出⾝”指⾎统，明清的“出⾝”指功名。进士、翰林，就叫“出⾝好”秀才、举人，就叫“出⾝不好” 　　出⾝好的做了官，出⾝不好的就只好去做吏。明清时代在衙门里做事的人，有官，有僚，有吏。官就是正职，即长官；僚就是副职、佐贰，即僚属；吏就是办事员，即胥吏。官和僚都是官员，有品级（比如知县正七品，县丞正八品，主簿正九品），叫“品官”又因为自隋以后，官和僚都由‮央中‬统一任命，因此也叫“朝廷命官”吏则“不⼊流”由长官自己“辟召”⾝份其实是民。也就是说，官僚都是“国家⼲部”吏却只好算作“以工代⼲”他们是官府中的“服役人员”其⾝份与衙役（更夫、捕快、狱卒之类）并无区别，只不过更夫、捕快、狱卒或服劳役，或服兵役，胥吏则提供知识服务而已。因此胥吏地位极低（常被呼为“狗吏”），待遇也极低（往往领不到薪⽔）。此外，还有一条规定，就是胥吏不能当御史（监察官），也不能考进士。官和吏，就一个在天上，一个在地下了。　　不过胥吏的地位虽然低，政治影响却大，因为国家事务，尤其是地方行政，实际上是靠胥吏来处理的。进士、翰林出⾝的“官”们“学问”虽好，能力却很可疑。他们往往不屑于（其实也未必能）处理繁琐的具体事务。“吏”却是这方面的专门人才。而且，由于胥吏没有别的出路，无法像官那样步步⾼升，也就更加努力地把自己打造成“专门人才”并在执法领域“大显⾝手”结果，在处理国家事务和地方行政时，官是外行，吏是內行。外行虽然在名义上领导內行，內行却可以在实际上糊弄外行。要知道，帝国的政策和法令往往都是些“原则意见”是用漂亮的文言文写成的，因此是含糊其辞和语焉不详的，具体尺度全靠执行者掌握。官们既然不懂行，则升迁的快慢，处分的轻重，赋税的多少，工程的增减，便都由吏们说了算，或者被胥吏牵着鼻子走。所以，明末的顾炎武，便说当时的情况是“百官者虚名，而柄国者吏胥也”清末的郭嵩焘，也说有清一代是“与胥吏共天下”一个王朝的政治，如果居然实际上是由一大批永无出头之⽇的办事员（胥吏）来纵的，那光景大约意见可想而知。ＵmｕＸs.ＣｏＭ