梦幻清江手打全文字_第三十二章出让土地2

书号:9681 时间:2017/3/10 字数:4409

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　　国务院国发[2006]17号文件（《国务院关于完善大中型⽔库移民后期扶持政策的意见》）贯彻实施三年来，对锦金山县库区移民改善生存环境，提升生活质量，加快脫贫致富进程，促进库区稳定和谐发挥了较大作用，但由于政策的不够完备和库区各类历史遗留问题，还存在一些不容忽视的矛盾。

　　一、实施移民后扶持政策的现状

　　金山境內两库、两坝淹没涉及全县11个乡镇116个行政村515个村民小组，淹没影响国土资源万亩（其中耕园地41149亩），淹没行政企事业单位754家，搬迁安置移民40172人。安置形式主要通过农业安置、“农转非”安置和外迁安置进行。由于电站建于计划经济时期，补偿标准较低，且是边规划、边概算、边移民，致使前期移民搬迁滞后工程建设，在工程“⽔赶人”的严峻形势下盲目搬迁后靠，造成移民耕地少而贫瘠，产量低而不稳，基础设施十分薄弱，诸多遗留问题制约了移民群众脫贫致富的进程，影响了库区的和谐稳定和全县经济社会发展。

　　

舂布德泽，万物生光辉。2006年5月17⽇，国务院出台了国发[2006]17号（《国务院关于完善大中型⽔库移民后期扶持政策的意见》）文件，这项重大惠民政策是

‮央中‬、国务院以人为本，执政为民理念的充分体现，是对广大库区移民群众的真诚爱护和关心，亦为解决库区移民遗留问题奠定了坚实的基础。这项政策实施三年来，库区长期存在的遗留问题得到相对缓解，移民的生产生活条件得到有效改善，移民经济发展的后劲得到一定提升。

　　1、发放后扶持直补资金使移民群众享受到政策恩惠。国发[2006]17号文件规定，每个原迁移民每年直补到人资金600元，政策延伸20年。省‮府政‬核准该县大中型⽔库移民后期扶持人口为24860人，其中原迁移民19436人，移民新增人口5424人。至2008年底，已为19426人兑现资金万元，人均兑现1200元，兑现到位率。

　　2、实施后扶项目和“两区”项目优化了移民生存条件。该县移民新增人口5424人，后扶持项目按人平每年500元计算，2007年移民后扶持项目资金万元，共完成低产田改造155亩，有偿调田106亩，新建柑桔园2021亩；移民危房维修28户55间；建蓄⽔池144口；建沼气池1245口。“两区”发展规划2008年8月通过省移民局审批备案。为及时解决库区移民生产生活方面的突出问题，该县于2008年初提前启动了津洋口泵站改造增容、陈家坡移民安置点引⽔工程等24个建设项目，这些项目都已竣工使用。

　　3、兑现粮食补贴政策缓解了库区连带人口群体矛盾。2008年5月，通过对库区淹地不淹房未迁失地农民和原迁居民的调查核定，全县符合库区粮贴政策的补助对象共5220人，其中淹地不淹房未迁失地农民3717人，原迁居民768人，滑坡影响区人口735人。省移民局出台政策，每人每年粮贴补偿300元，已完成2008年度的兑现工作。

　　二、实施后扶持政策几个值得注意的问题

　　国务院[2006]17号文件无疑给广大移民带来了了福音，其贯彻实施为移民经济发展注⼊了生机和活力，为库区长治久安提供了政策保障，但在实施过程中，也凸显出如下值得注意的问题：

　　1、后扶项目难与新增人口利益紧密挂钩。省‮府政‬对省管⽔库的移民新增人口确定按人平500元实施项目扶持。在实施这个政策上，各乡（镇）在后扶人口登记结束后，

据本乡镇新增人口计算后扶持项目资金，以移民村为单元，对后扶项目进行调查摸底，分年度确定扶持项目，报县审批后实施。但因山区地势偏僻，新增人口户居住分散，后扶持项目无法与每个新增人口户直接挂钩，难于保证每个新增人口都受益，实现移民新增人口的意愿很困难，导致实施中矛盾突出意见大。更为严重的是移民“农转非”新增人口大多数居住集镇，无生产资金，无扶持条件，后扶项目难于确定。因实施无载体，集镇移民新增人口受益更困难。城区现有400多户移民后扶人口，大多数是原企业改制时下岗人员，基本靠吃低保维持生计，无耕地，无职业，更无扶持条件。如何对这部分人实施后扶持，改善其生产生活条件，优化生存环境，是横亘在我们面前的一道难题。

　　2、“两区”发展规划项目投资标准过低。省‮府政‬文件规定，库区和移民安置区经济发展规划项目，按移民现状人口人均140元计算，用于解决库区移民危房维修、

通设施建设、经济发展等问题。库区移民长达20余年，急需解决的问题多：40%的危房必须维修；

通“死”角需要打通；部分饮设施尚待建设等。每年人平140元经费解决如此众多的问题实属杯⽔车薪。这些还只是解决移民基本生存条件，至于发展移民经济更无从谈起。

　　3、淹地不淹房的农户未享受后扶持政策。国家没有对淹地不淹房未作搬迁处理的农户出台扶持政策。库区淹地不淹房农户涉及11个乡镇69个村205个小组6136人。这部分人在蓄⽔前拥有耕地亩，蓄⽔后淹没3139亩，2002年退耕还林亩，现在仅有耕地亩，人均亩。耕地锐减后导致其生产生活十分困难。移民后期扶持政策的享受范围全部为移民，淹地不淹房户失去了大量土地，为国家建设作出了奉献和牺牲，但却不是移民⾝份，实施后扶政策被打⼊“另册”不仅不能享受直补资金，后扶持项目也难于辐

。虽然近年来该县对土地严重不⾜的淹地户采取了有偿调田、改田等措施，但改的土地质量难于达到原有⽔平；有的户作了调田处理，但往往调的田距缺田户住地较远不便耕种。在实施移民后扶持政策中，上级将此类问题作为连带问题作相应解决，每人每年解决生活困难补助300元，但资金微薄，且未定期限，对淹地户只是暂时的慰藉。

　　4、新增滑坡搬迁人口未纳⼊后扶持范围。库区库岸线长达800多公里，沿岸山⾼坡陡，地质破碎，加上⽔位变幅大，地质灾害时有发生。经长江⽔利委员会三峡勘测研究院2000、2004年两次勘测，在原认定的滑坡区外又认定滑坡77处，新增滑坡移民877人。2009年长委再次勘测认定，目前急需搬迁的有3个单位87户329人。这些滑坡是由于库区蓄⽔引发的，滑坡人口理应纳⼊移民后扶人口登记，并享受移民后扶持政策。但国家发改委[2008]752号文件（《关于再次搬迁大中型⽔库农村移民后扶持政策的通知》）明确规定，此类人口作地质灾害处理，不能纳⼊移民后扶人口登记，也不能享受移民后扶持政策。

　　5、解决移民生活特殊困难资金存在断档。该县⽔库移民工作开展20多年来，在2006年以前主要是以库区维护基金解决库区遗留和生产发展，特别是对天灾**、严重疾病和智商低下等特殊原因造成极其贫困的移民户，在年底解决部分资金进行解难安抚，极大地缓解了当时的移民矛盾和困难。但实施移民后扶持政策后，原迁人口后扶资金直补到人，新增人口实行项目扶持，用于解决移民特困户问题的资金失去稳定来源。

　　6、县外安置的移民新增人口资金不落实。省‮府政‬规定，移民新增人口每人每年后扶持项目资金500元。移民后扶持人口及项目由安置区进行登记并实施。从目前了解的情况看，大部分迁县外的移民新增人口项目不落实，经费不到位，未能与外迁移民?钩。该县库区移民外迁安置分别达60%、20%。经了解，两个库区迁往江汉平原的三个移民集中安置点，新增人口的后扶项目资金都没有与移民安置点挂钩，分散安置的移民更难于落实。

　　三、解决问题的对策与建议

　　由于存在前述问题，库区移民‮访上‬仍然比较突出，如不出台政策和措施加予解决，预后会引发新的矛盾，造成新的不稳定因素。为此，建议如下：

　　1、加大工作力度，进一步争取扶持政策。该县县（库）情特别，首先是一县“两库、两坝”在全国首屈一指。两个库（坝）区淹没了大量肥田沃土和山林，造成土地等资源短缺；二是电站移民补偿标准低，加上电站建设工期一再提前，移民搬迁初期严重滞后，按照省委、省‮府政‬当时“就近后靠安置为主”的方针，为确保电站提前蓄⽔发电的大局，移民盲目向不具备生存条件的

石包上后靠，造成长期生产生活困难；三是该县是⾰命老区，土家儿女曾为我

夺取政权奉献了?⾎和生命；四是该县是土家族聚居的少数民族地区；五是该县属国家级贫困县。这些，正是该县进一步争取移民扶持政策的理由和基础。同时，国家也有责任和义务在移民政策、项目资金上对我县库区继续给予倾斜和扶持。我们要加大工作力度，拓展政策争取渠道，争取更多更好的扶持政策解决移民的问题。建议上级对淹地不淹房未作搬迁处理的农户、库区新增滑坡搬迁人口等进行专项调查，将其一并纳⼊移民后扶持范围，制订扶持标准，尽早出台扶持政策，彻底化解库区移民社会矛盾。

　　2、创新机制体制，整合资源‮解破‬难题。移民工作是世界

难题。我国⽔库移民是非自愿

移民。移民工作是‮府政‬行为，也是一个需要动员全社会的力量共同努力的系统工程，仅凭移民部门独家力量，难于在较短时间內全面化解库区移民存在的饮⽔难、

通难、生活难、住房难等系列问题，应创新机制体制，整合社会资源，逐步行成多元化移民投资体系，分门别类向上级和各部门争取与移民生产生活相关的政策。同时，县‮府政‬应将每年争取到的农业开发、⽔利⽔电建设、

通设施、民政救济、扶贫解困等部门的项目和资金捆绑使用，向移民区域倾斜，重点解决移民的生产生活难题，使其具有较优越的生存和发展条件。

　　3、突出主体利益，科学编制后扶规划。新增人口后扶项目的确定必须严格程序，始终严格突出移*体利益。在项目选定和规划编制上，必须由下而上，由上而下反复、广泛、深⼊地征求移民意见，把工作做深做细，做到公开、公正、透明，确保大多数移民户特别是新增人口户的同意，尽可能把项目选定和规划工作做完美。

　　4、強化监督检查，确保经费专款专用。省、市‮民人‬ ‮府政‬和省移民部门要对外迁移民接受方的‮府政‬和相关部门加強法纪教育，出台硬

规定，确保移民后扶持经费专款专用，并要加強‮控监‬，定期审计检查，使移民后扶持项目资金真正发挥作用，使每个移民新增人口户切实享受到移民后扶持项目利益。

　　5、加強思想教育，鼓励移民勤劳致富。努力通过新闻媒体、会议、文件等形式，大力宣传库区移民中艰苦创业、勤劳致富、遵纪守法以及创建社会主义和谐社会等方面的典型事迹，以典型带动整体，引导移民群众在移民政策落实后，自觉破除等、靠、要的依赖思想；破除不思进取，安于现状的守旧思想，通过自⾝艰苦创业发家致富。对少数在相关政策落实后仍然长期‮访上‬、无理?访的移民，要加強思想和法制教育，扭转他们的消极情绪，从指导思想上解决“好哭的娃儿多吃

”和把‮访上‬当挣钱的手段的错误思想，引导他们把精力和念头用在创业致富上。ｕＭUｘＳ.ｃOｍ

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国务院国发[2006]17号文件（《国务院关于完善大中型⽔库移民后期扶持政策的意见》）贯彻实施三年来，对锦金山县库区移民改善生存环境，提升生活质量，加快脫贫致富进程，促进库区稳定和谐发挥了较大作用，但由于政策的不够完备和库区各类历史遗留问题，还存在一些不容忽视的矛盾。　　一、实施移民后扶持政策的现状　　金山境內两库、两坝淹没涉及全县11个乡镇116个行政村515个村民小组，淹没影响国土资源万亩（其中耕园地41149亩），淹没行政企事业单位754家，搬迁安置移民40172人。安置形式主要通过农业安置、“农转非”安置和外迁安置进行。由于电站建于计划经济时期，补偿标准较低，且是边规划、边概算、边移民，致使前期移民搬迁滞后工程建设，在工程“⽔赶人”的严峻形势下盲目搬迁后靠，造成移民耕地少而贫瘠，产量低而不稳，基础设施十分薄弱，诸多遗留问题制约了移民群众脫贫致富的进程，影响了库区的和谐稳定和全县经济社会发展。　　舂布德泽，万物生光辉。2006年5月17⽇，国务院出台了国发[2006]17号（《国务院关于完善大中型⽔库移民后期扶持政策的意见》）文件，这项重大惠民政策是‮央中‬、国务院以人为本，执政为民理念的充分体现，是对广大库区移民群众的真诚爱护和关心，亦为解决库区移民遗留问题奠定了坚实的基础。这项政策实施三年来，库区长期存在的遗留问题得到相对缓解，移民的生产生活条件得到有效改善，移民经济发展的后劲得到一定提升。　　1、发放后扶持直补资金使移民群众享受到政策恩惠。国发[2006]17号文件规定，每个原迁移民每年直补到人资金600元，政策延伸20年。省‮府政‬核准该县大中型⽔库移民后期扶持人口为24860人，其中原迁移民19436人，移民新增人口5424人。至2008年底，已为19426人兑现资金万元，人均兑现1200元，兑现到位率。　　2、实施后扶项目和“两区”项目优化了移民生存条件。该县移民新增人口5424人，后扶持项目按人平每年500元计算，2007年移民后扶持项目资金万元，共完成低产田改造155亩，有偿调田106亩，新建柑桔园2021亩；移民危房维修28户55间；建蓄⽔池144口；建沼气池1245口。“两区”发展规划2008年8月通过省移民局审批备案。为及时解决库区移民生产生活方面的突出问题，该县于2008年初提前启动了津洋口泵站改造增容、陈家坡移民安置点引⽔工程等24个建设项目，这些项目都已竣工使用。　　3、兑现粮食补贴政策缓解了库区连带人口群体矛盾。2008年5月，通过对库区淹地不淹房未迁失地农民和原迁居民的调查核定，全县符合库区粮贴政策的补助对象共5220人，其中淹地不淹房未迁失地农民3717人，原迁居民768人，滑坡影响区人口735人。省移民局出台政策，每人每年粮贴补偿300元，已完成2008年度的兑现工作。　　二、实施后扶持政策几个值得注意的问题　　国务院[2006]17号文件无疑给广大移民带来了了福音，其贯彻实施为移民经济发展注⼊了生机和活力，为库区长治久安提供了政策保障，但在实施过程中，也凸显出如下值得注意的问题：　　1、后扶项目难与新增人口利益紧密挂钩。省‮府政‬对省管⽔库的移民新增人口确定按人平500元实施项目扶持。在实施这个政策上，各乡（镇）在后扶人口登记结束后，据本乡镇新增人口计算后扶持项目资金，以移民村为单元，对后扶项目进行调查摸底，分年度确定扶持项目，报县审批后实施。但因山区地势偏僻，新增人口户居住分散，后扶持项目无法与每个新增人口户直接挂钩，难于保证每个新增人口都受益，实现移民新增人口的意愿很困难，导致实施中矛盾突出意见大。更为严重的是移民“农转非”新增人口大多数居住集镇，无生产资金，无扶持条件，后扶项目难于确定。因实施无载体，集镇移民新增人口受益更困难。城区现有400多户移民后扶人口，大多数是原企业改制时下岗人员，基本靠吃低保维持生计，无耕地，无职业，更无扶持条件。如何对这部分人实施后扶持，改善其生产生活条件，优化生存环境，是横亘在我们面前的一道难题。　　2、“两区”发展规划项目投资标准过低。省‮府政‬文件规定，库区和移民安置区经济发展规划项目，按移民现状人口人均140元计算，用于解决库区移民危房维修、通设施建设、经济发展等问题。库区移民长达20余年，急需解决的问题多：40%的危房必须维修；通“死”角需要打通；部分饮设施尚待建设等。每年人平140元经费解决如此众多的问题实属杯⽔车薪。这些还只是解决移民基本生存条件，至于发展移民经济更无从谈起。　　3、淹地不淹房的农户未享受后扶持政策。国家没有对淹地不淹房未作搬迁处理的农户出台扶持政策。库区淹地不淹房农户涉及11个乡镇69个村205个小组6136人。这部分人在蓄⽔前拥有耕地亩，蓄⽔后淹没3139亩，2002年退耕还林亩，现在仅有耕地亩，人均亩。耕地锐减后导致其生产生活十分困难。移民后期扶持政策的享受范围全部为移民，淹地不淹房户失去了大量土地，为国家建设作出了奉献和牺牲，但却不是移民⾝份，实施后扶政策被打⼊“另册”不仅不能享受直补资金，后扶持项目也难于辐。虽然近年来该县对土地严重不⾜的淹地户采取了有偿调田、改田等措施，但改的土地质量难于达到原有⽔平；有的户作了调田处理，但往往调的田距缺田户住地较远不便耕种。在实施移民后扶持政策中，上级将此类问题作为连带问题作相应解决，每人每年解决生活困难补助300元，但资金微薄，且未定期限，对淹地户只是暂时的慰藉。　　4、新增滑坡搬迁人口未纳⼊后扶持范围。库区库岸线长达800多公里，沿岸山⾼坡陡，地质破碎，加上⽔位变幅大，地质灾害时有发生。经长江⽔利委员会三峡勘测研究院2000、2004年两次勘测，在原认定的滑坡区外又认定滑坡77处，新增滑坡移民877人。2009年长委再次勘测认定，目前急需搬迁的有3个单位87户329人。这些滑坡是由于库区蓄⽔引发的，滑坡人口理应纳⼊移民后扶人口登记，并享受移民后扶持政策。但国家发改委[2008]752号文件（《关于再次搬迁大中型⽔库农村移民后扶持政策的通知》）明确规定，此类人口作地质灾害处理，不能纳⼊移民后扶人口登记，也不能享受移民后扶持政策。　　5、解决移民生活特殊困难资金存在断档。该县⽔库移民工作开展20多年来，在2006年以前主要是以库区维护基金解决库区遗留和生产发展，特别是对天灾*、严重疾病和智商低下等特殊原因造成极其贫困的移民户，在年底解决部分资金进行解难安抚，极大地缓解了当时的移民矛盾和困难。但实施移民后扶持政策后，原迁人口后扶资金直补到人，新增人口实行项目扶持，用于解决移民特困户问题的资金失去稳定来源。　　6、县外安置的移民新增人口资金不落实。省‮府政‬规定，移民新增人口每人每年后扶持项目资金500元。移民后扶持人口及项目由安置区进行登记并实施。从目前了解的情况看，大部分迁县外的移民新增人口项目不落实，经费不到位，未能与外迁移民?钩。该县库区移民外迁安置分别达60%、20%。经了解，两个库区迁往江汉平原的三个移民集中安置点，新增人口的后扶项目资金都没有与移民安置点挂钩，分散安置的移民更难于落实。　　三、解决问题的对策与建议　　由于存在前述问题，库区移民‮访上‬仍然比较突出，如不出台政策和措施加予解决，预后会引发新的矛盾，造成新的不稳定因素。为此，建议如下：　　1、加大工作力度，进一步争取扶持政策。该县县（库）情特别，首先是一县“两库、两坝”在全国首屈一指。两个库（坝）区淹没了大量肥田沃土和山林，造成土地等资源短缺；二是电站移民补偿标准低，加上电站建设工期一再提前，移民搬迁初期严重滞后，按照省委、省‮府政‬当时“就近后靠安置为主”的方针，为确保电站提前蓄⽔发电的大局，移民盲目向不具备生存条件的石包上后靠，造成长期生产生活困难；三是该县是⾰命老区，土家儿女曾为我夺取政权奉献了?⾎和生命；四是该县是土家族聚居的少数民族地区；五是该县属国家级贫困县。这些，正是该县进一步争取移民扶持政策的理由和基础。同时，国家也有责任和义务在移民政策、项目资金上对我县库区继续给予倾斜和扶持。我们要加大工作力度，拓展政策争取渠道，争取更多更好的扶持政策解决移民的问题。建议上级对淹地不淹房未作搬迁处理的农户、库区新增滑坡搬迁人口等进行专项调查，将其一并纳⼊移民后扶持范围，制订扶持标准，尽早出台扶持政策，彻底化解库区移民社会矛盾。　　2、创新机制体制，整合资源‮解破‬难题。移民工作是世界难题。我国⽔库移民是非自愿移民。移民工作是‮府政‬行为，也是一个需要动员全社会的力量共同努力的系统工程，仅凭移民部门独家力量，难于在较短时间內全面化解库区移民存在的饮⽔难、通难、生活难、住房难等系列问题，应创新机制体制，整合社会资源，逐步行成多元化移民投资体系，分门别类向上级和各部门争取与移民生产生活相关的政策。同时，县‮府政‬应将每年争取到的农业开发、⽔利⽔电建设、通设施、民政救济、扶贫解困等部门的项目和资金捆绑使用，向移民区域倾斜，重点解决移民的生产生活难题，使其具有较优越的生存和发展条件。　　3、突出主体利益，科学编制后扶规划。新增人口后扶项目的确定必须严格程序，始终严格突出移体利益。在项目选定和规划编制上，必须由下而上，由上而下反复、广泛、深⼊地征求移民意见，把工作做深做细，做到公开、公正、透明，确保大多数移民户特别是新增人口户的同意，尽可能把项目选定和规划工作做完美。　　4、強化监督检查，确保经费专款专用。省、市‮民人‬ ‮府政‬和省移民部门要对外迁移民接受方的‮府政‬和相关部门加強法纪教育，出台硬规定，确保移民后扶持经费专款专用，并要加強‮控监‬，定期审计检查，使移民后扶持项目资金真正发挥作用，使每个移民新增人口户切实享受到移民后扶持项目利益。　　5、加強思想教育，鼓励移民勤劳致富。努力通过新闻媒体、会议、文件等形式，大力宣传库区移民中艰苦创业、勤劳致富、遵纪守法以及创建社会主义和谐社会等方面的典型事迹，以典型带动整体，引导移民群众在移民政策落实后，自觉破除等、靠、要的依赖思想；破除不思进取，安于现状的守旧思想，通过自⾝艰苦创业发家致富。对少数在相关政策落实后仍然长期‮访上‬、无理?访的移民，要加強思想和法制教育，扭转他们的消极情绪，从指导思想上解决“好哭的娃儿多吃”和把‮访上‬当挣钱的手段的错误思想，引导他们把精力和念头用在创业致富上。ｕＭUｘＳ.ｃOｍ